牡丹江市审计局关于2022年度法治政府建设情况的报告

 　　2022年，牡丹江市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示，严格围绕市委市政府中心工作，以促进经济发展为中心，扎实推进审计机关法治建设，聚焦主责主业，严格在法治轨道上、制度框架内行使审计监督权，较好发挥了审计在监督体系中的重要作用。现将有关情况报告如下：

　　党组书记切实履行第一责任人职责，始终把坚持和加强党中央集中统一领导作为最大政治规矩，贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。一是坚持把政治建设放在首位。有力有序扎实开展会前学法、中心理论组学习，以组织全局深入学习贯彻党的二十大精神为重要契机，引导党员干部开展学习研究，将贯彻落实二十大精神融入审计工作实践，把贯彻落实习近平法治思想切实转化为推动新时代审计事业发展的内生动力。二是坚持对标对表习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，严格执行重大事项请示报告制度。三是加强对下级党委审计委员会工作的指导，集中归口管理请示报告工作，做到上下贯通、集中统一。四是坚持把法治政府建设放在审计事业全局中统筹谋划。部署推进“十四五”时期法治建设工作和法治宣传教育工作，印发《牡丹江市审计机关开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。五是持续推动巡审联动，研究关注审计发现问题整改情况。

　　紧紧围绕党和国家中心工作，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业开展审计监督。一是找准落实重大决策部署切入点，开展市本级及所属县（市）区优化营商环境相关重点政策措施落实情况审计调查；二是盯准财政资金提质增效发力点，认真组织开展2021年度市级预算执行情况和决算（草案）审计及部门预算执行审计项目；三是把准规范权力运行的关键点，强化干部管理监督，依法开展领导干部经济责任审计；四是瞄准为民惠民利民的关注点，开展海林市就业补助资金和失业保险基金审计、穆棱市高标准农田建设专项资金审计和公立医院财政财务收支及医疗收费专项审计调查、市本级“保交楼”项目专项借款资金管理审计；五是抓准坚持绿色发展的根本点，安排林口县主要领导干部自然资源资产离任审计、林口县耕地资源专项审计调查及穆棱市入河排污口治理专项审计调查，助力建设绿色龙江；六是定准投资审计发力的核心点，对全市2021年重点项目进行跟踪审计，开展市第二人民医院省级区域医疗中心建设工程项目跟踪审计及旅发大会城市更新改造项目竣工决算审计。七是推动建立健全整改长效机制，加强和改进审计整改工作，建立形成计划、实施、审理、整改的工作闭环。

　　与纪检监察等机关持续深化协作配合，完善制度机制，积极探索创新，在信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等方面取得明显成效。一是与统计部门联合出台《牡丹江市统计监督与审计监督统筹衔接制度》，进一步发挥统计监督与审计监督在防范和惩治统计造假、弄虚作假的作用。二是与派驻纪检监察组在党风廉政建设、能力作风建设、安全生产、防范和整治弄虚作假等方面召开会商会议，共商工作中存在的问题及解决对策。三是与纪检部门联合开展开发区建设腐败问题专项整治、水利工程建设领域腐败问题专项整治等工作，形成监督合力，扩大监督效应。四是加强与组织部门沟通，在全市目标考核中设置审计整改完成情况目标和减分情形，强化负向约束，推动审计监督与干部管理监督深度融合。

　　以习近平法治思想为指引，积极践行科学立法、民主立法、依法立法，加快推进审计法律法规体系建设，使审计各方面工作有法可依、有法必依。一是配合市人大常委会法工委、市司法局、依法治市委员会办公室完成地方立法相关工作，按要求开展调研、反馈意见，并对地方性法规进行学习宣传。二是与时俱进清理完善规章制度。结合司法局、依法治市办、营商局、政府市委市政府法规部门的要求，对可能影响审计机关依法独立履职的规范性文件的清理；落实新修订审计法有关要求，工作中边实践边总结，出台了《牡丹江市经济责任审计工作联席会议议事规则和办公室工作规则》，明确了联席会议组成单位、会议召开、成员职责；认真贯彻十三届省委审计委员会第一次会议精神，以审计发现问题整改反馈为落脚点，修订完善《牡丹江市审计整改结果认定标准指导意见》，出台《牡丹江市审计整改约谈管理办法》，将审计发现问题整改完成情况纳入全市目标考核体系。三是强化实务指引。出台了《县（市）区检察院、法院及党委工作部门经济责任审计内容指南》和《医院审计指引》，进一步指引审计方向、明确审计重点、规范审计评价；出台《牡丹江市审计项目计划管理实施办法（试行）》，加强了在计划管理方面的管理；出台了《审计项目审核复核审理工作内部管理办法》及《市审计局综合审理办法（试行）》，明晰审核内容、明确审核流程完善了质量控制。

　　坚持科学民主依法决策，不断提升决策水平。一是审计局领导班子严格执行民主集中制，健全民主科学的议事决策机制。重要事项决策一律按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，经集体讨论决定。二是严格执行重大执法决定由局业务会议集体审定，对审计报告和违纪违法违规问题线索坚持依法审理、严格把关，形成“一审核、二复核、三审理、四审定”的审计业务质量管控机制。三是注重发挥法律顾问作用，聘用法律顾问对涉法事项、程序及规范性文件等进行合法性审查，出具权威法律意见，严格执行合法性审核制度，防范法律风险。

　　依法自觉接受各方监督，倒逼审计工作法治化规范化水平的提高。一是自觉接受人大监督和民主监督。审计局受市政府委托向市人大常委会作审计工作报告和审计查出问题整改情况报告。二是主动接受舆论、社会监督。认真开展规范性文件清理工作，按要求及时做好规范性文件的修改、完善工作；严格落实政权力清单等相关制度，完善行政权力运行流程，并将相关规范要求在政府网站上进行公示主动接受社会监督。三是贯通监督联动形成合力。与巡察机构建立协调协作机制，与统计部门统筹衔接完善工作办法、制度，在防范和惩治统计造假、弄虚作假方面发挥审计监督作用；与派驻纪检监察组召开会商会议，共商在党风廉政建设、能力作风建设等方面工作中存在的问题及解决对策；并与纪检部门联合开展特定区域、行业的腐败问题专项整治；与组织部门加强沟通，推动审计监督与干部管理监督深度融合。

　　严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，依据“八五”普法要求，坚持突出重点，增强普法实效，树立以人民为中心的普法理念和工作导向，以解决审计机关特别是审计一线面临的现实法律问题为出发点和落脚点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，以广大审计人员方便参与、易于接受的多样方式开展法治宣传教育。一是全面及时深入宣传习近平法治思想，努力推动习近平法治思想在审计机关入脑入心、落地生根，并及时做好阶段性总结。二是抓住“关键少数”，领导干部模范带头遵法、学法、守法、用法，开展会前学法、中心理论组学法，开展处级干部网上答题、积极将法治建设和普法责任制落实到日常工作中。三是持续加强宪法、审计律和党内法规培训，在业务培训学习中融入学法内容。四是积极组织开展“宪法宣传周”、观看法庭庭审录像、网上答题、疫情防控等专项法治宣传活动。五是通过审计进点见面会、领导干部走流程、征求意见见面会等多种形式，深入开展新修订《审计法》宣传推广，将“执法”与“普法”有机结合，营造依法审计的良好氛围。

　　2022年审计局法治政府建设虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足，主要是审计人员依法审计能力还不完全适应新形势新任务新要求。2023年，审计局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，贯彻落实好党的二十大精神，教育引导审计人员更加自觉地依法审计，恪守权力边界，聚焦主责主业，做实研究型审计，不断提升审计工作质量、效率和水平，奋力推动新时代审计事业高质量发展。

　　

 

    一审：张成斌

　　二审：田方

　　三审：高峰